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《貴州省權力清單和責任清單管理辦法》政策解讀

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《貴州省權力清單和責任清單管理辦法》政策解讀

2019年7月,省政府辦公廳以黔府辦發〔2019〕15號文印發了《貴州省權力清單和責任清單管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是我省為規范權力清單和責任清單(以下簡稱“權責清單”)的運行和管理,深化放管服改革,保障行政權力公開透明運行邁出的重要一步。

一、起草背景

全面推行政府部門權責清單制度是黨中央、國務院部署的重要改革任務,對深化“放管服”改革,優化我省營商環境具有重要意義。李克強總理要求,要全面實行權責清單,清單之內政府部門必須履職盡責,清單之外禁止擅自設權擴權,以制度剛性約束權力任性。2015年以來,我省按照國家要求,組織公布了省、市、縣、鄉四級權責清單,并實現動態調整。但經過這幾年的運行,也出現一些問題,主要體現在缺乏“三個機制”:一是缺乏運行管理約束機制。表現各級政府不掌握本級政府工作部門行使權責清單的實際情況,權責清單公布后被束之高閣。二是缺乏動態管理機制。表現在國家法律法規已修訂或國務院明確取消的事項,卻仍然存在于公布的權責清單中。三是缺乏監督管理機制。表現在各地各部門權責清單公布后未嚴格按照清單行使權力,一些事項特別是行政許可事項脫離日常監管,游離于清單目錄之外,給一些地區和部門違法實施或變相實施行政審批留下空間。

因此,有必要制定出臺權責清單管理辦法,建立健全權責清單管理機制,解決清單運行中出現的問題,充分發揮權責清單的制度效應,把“放管服”改革推向深入。

二、《辦法》主要內容

《辦法》共有29條,分為六章:

第一章“總則”。主要是明確權責清單的編制、發布、調整以及審核的責任主體,規定各單位主要負責人是權責清單管理的第一責任人,各行政權力實施單位有義務制定權責清單管理制度,有義務明確機構和專人負責權責清單日常管理,確保權責清單運行管理責任落實到位。

第二章“編制公布”。主要是規范權責清單應當包含的基本要素,明確權責清單的公布方式和渠道,確保清單的公開性。

第三章“動態調整”。主要是建立權責清單動態調整的工作機制,明確動態調整發起主體、審核主體等。對動態調整的情形作了規定,動態調整主要適用于國家法律法規立改廢釋、國務院和上級政府決定取消下放的行政權力事項,這些權力事項的調整國家已作出決定,我省只需要及時調整即可,無需政府再審查決定。動態調整的工作機制建立后,對國家決定變更的事項,我省可在權責清單中及時變更,具有快速性、適時性。

第四章“集中調整”。主要是明確權責清單集中調整的適用情形。集中調整主要適用于對我省自行設定的行政權力事項,本級政府決定實施級別的權力事項,本級政府決定實施單位的事項作出變更的情形,由于其權力設定的主體為政府,或實施單位和級別由本級政府決定,在調整時需要由政府統一審定后變更原決定,因此,這類事項的變更統一由政府常務會議審議后決定。“集中調整”每年定期開展一次,調整前需經合法性審核。

第五章“監督”。主要是規定了行政權力行使報告機制,加強對各級各部門權責清單實際運行的監督管理。同時,針對權責清單管理過程中出現的違規行為,明確了具體懲戒措施,樹立權責清單權威。

第六章“附則”。主要是明確本辦法的解釋主體和施行日期。

三、《辦法》的亮點

一是實現權責清單的統一有效管理。《辦法》要求各行政權力實施單位要明確一個內設機構負責清單日常管理,統籌承辦權責清單調整事宜;  明確權責事項變更后五日內行政權力實施單位必須進行調整這一時限要求,促進權責清單在法律法規立改廢釋后及時、準確、完整調整到位。

二是調整程序更明確具體。對動態調整和集中調整的適用情形進行區分,使動態調整簡便易行,集中調整則著重解決遺漏重疊和我省設定的權責事項,權責清單動態管理的可操作性大為增強。

三是加強對權力行使的監督,以有力的監督倒逼行政權力實施單位采取有效措施管好權力。通過建立行政權力行使報告機制和明確對權責清單管理中違規行為的懲戒措施,樹立清單權威,倒逼行政權力實施單位加強權責清單運行的監督管理,督促各部門切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。(轉載于貴州省人民政府網)

     文件鏈接:http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbf_8196/201908/t20190801_5546885.html

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